清江浦区党建引领基层治理创新

　　清江浦区党建引领基层治理创新

　　在淮安市清江浦区，一场以党建为“红色引擎”的基层治理变革正悄然重塑社区生态。这片位于市中心的核心区域，曾因小区信访投诉、安全隐患等问题成为治理“痛点”，如今却通过党组织下沉、多元共治等创新举措，逐步构建起“如毛细血管般渗透”的精细化治理网络。这一探索不仅为城市治理现代化提供了样本，更让居民真切感受到“家门口的服务升级”。

　　四级组织架构：让党建根系扎进治理土壤

　　清江浦区的治理创新始于一场系统性重构。区级层面率先成立城乡基层治理委员会，像“大脑中枢”般统筹制定《党建引领城乡基层治理工作方案》，建立定期研究、集中会办机制;街道和社区则搭建起“街道—社区—网格(小区)—微格(楼栋)”四级组织架构，将党组织从社区延伸到楼栋，形成“根系向下、养分向上”的循环体系。以柳树湾街道为例，通过“网格+”模式将党建、综治、城管等职能融合，如同“多股绳拧成一股劲”，实现问题在网格发现、资源在网格整合。这种穿透式组织设计，让政策指令能“一竿子插到底”，居民诉求也能“顺着藤蔓直通顶端”。

　　三类三管模式：对症下药破解物业难题

　　面对辖区内市场化物业、问题物业、无物业小区并存的复杂局面，清江浦区开出了“分类治理”的药方。对市场化物业小区，推行社区“两委”与物业负责人“双向交叉任职”，如同给企业注入“红色基因”，促使物业费收缴率提升20%以上;对问题物业小区，社区直接接管，联合纪委、住建等部门“联合会诊”，2024年已整顿12家服务不达标企业;无物业小区则由社区兴办“公办物业”兜底，通过党员带头缴纳费用、参与巡逻，实现“无人管”到“众人治”的转变。这种“三类三管”模式被居民形象地称为“物业急诊室”，不同病症匹配不同治疗方案。

　　要素机制双支撑：激活治理末梢神经

　　在和平镇的实践中，治理效能提升离不开“组织+要素+机制”三大支撑。组织上，每个村居配备专职党建指导员，像“种子教师”一样培育23个基层示范点;要素上整合民政、司法等8个部门资源下沉，把“条线分割”变为“块状聚合”;机制层面则建立“群众点单—支部派单—党员接单—群众评单”闭环，2024年上半年累计解决晾衣难、停车乱等“微诉求”1700余件。这种设计如同给社区装上“智能感应系统”，既能快速捕捉需求，又能精准调配资源。

　　枫桥经验本土化：小事不出楼的温度治理

　　继承新时代“枫桥经验”精髓，清江浦区在矛盾调解中发展出“党员中心户”制度。每个楼栋设立1-2名党员作为“神经末梢”，通过“茶桌议事会”“楼道微课堂”等形式，将邻里纠纷化解在“一杯茶的功夫”内。数据显示，这种“熟人调解”模式使12345热线投诉量同比下降38%。与此同时，各社区还培育了“银发巡逻队”“妈妈调解团”等23支自治队伍，让居民从“旁观者”变为“当家人”，正如一位社区书记所言：“党建不是高高挂起的标语，而是家家户户门前的路灯。”

　　数字化转型：云端织就智慧治理网络

　　在物理空间治理之外，清江浦区还着力打造“云上共同体”。通过开发“清江浦e家”小程序，居民可随时上报窨井盖破损、绿化带垃圾等问题，系统自动定位并派单至责任网格员，处置时长压缩至4小时内。更值得关注的是“红色物业”线上评价模块，业主每月对物业打分，数据直接关联企业信用评级，形成“指尖上的监督权”。这种“线下网格+线上平台”的双轮驱动，如同给传统治理插上数字化翅膀。

　　站在2025年年中回望，清江浦区的探索证明：党建引领不是抽象概念，而是体现在物业费收缴率提升、楼道灯故障率下降等具体数字里，藏在居民“现在有事知道找谁了”的朴素评价中。随着“十大行动”持续深化，这套融合组织创新、科技赋能、文化浸润的