淮安市出台专精特新企业高质量发展行动方案 力争2025年实现企业数量与研发投入双倍增

　　2025年5月13日下午，淮安市政府召开了一场聚焦专精特新企业高质量发展的新闻发布会，正式出台《2025年淮安市专精特新企业高质量发展行动方案》(以下简称《行动方案》)。这一政策被视为淮安市推动新型工业化和经济跨越式发展的关键抓手，旨在通过系统性支持，引导企业深耕细分领域，实现“质”与“量”的双重突破。

　　政策背景：从“小而美”到“强而精”的战略升级

　　专精特新企业作为产业链中的“隐形冠军”，常被比喻为经济肌体中的“毛细血管”——虽规模有限，却决定着整体活力的通畅性。淮安市此次政策出台，直指这类企业在技术迭代和市场竞争中的痛点。发布会上明确，当前区域经济高质量发展需摆脱对传统产业的依赖，转而培育更多具备核心技术、市场占有率高的专业化企业。用发布会上的话说，“不是所有企业都要成为参天大树，但每一株幼苗都应有机会长成独特的风景”。

　　行动目标：三年内实现“双倍增”计划

　　《行动方案》提出量化指标：到2025年，全市专精特新企业数量力争实现翻倍，同时企业研发投入强度平均提升至5%以上。这一目标被形象地称为“播种计划”——政府通过政策土壤的改良，让现有企业“开花结果”，同时吸引外部“优质种子”落地生根。具体路径包括：

　　梯度培育体系：建立“市级—省级—国家级”三级培育库，针对不同发展阶段企业提供差异化支持，如同为学生设计“升学通道”;

　　技术攻坚支持：设立专项基金，对突破“卡脖子”技术的企业给予最高500万元奖励，相当于为企业配备“研发加速器”;

　　市场拓展赋能：组织产业链对接会，推动大中小企业“手拉手”合作，解决专精特新企业“酒香也怕巷子深”的难题。

　　政策亮点：四类工具包破解发展瓶颈

　　与以往扶持政策相比，此次方案更强调“精准滴灌”而非“大水漫灌”。例如：

　　金融输血：创新“专精特新贷”产品，允许企业以知识产权质押获取贷款，解决轻资产企业融资难问题，被业内称为“用专利换现金”;

　　人才蓄水池：实施“双聘制”试点，高校教授可保留编制入驻企业研发中心，类似“学术特派员”机制;

　　数字化改造：提供“诊断券”补贴，邀请第三方机构为企业做免费“数字化体检”，避免转型“盲人摸象”;

　　用地保障：对扩产需求迫切的企业实行“弹性供地”，土地可按需分期获取，如同“拼团购地”降低初期成本。

　　实施保障：建立政策落实的“温度计”

　　为确保政策不打折扣，淮安市将建立三项机制：每月一次的“企业诉求直通车”会议，由市长牵头督办难题;每季度发布“政策落地指数”，用红黄绿灯标识各部门执行进度;每年开展“企业满意度盲测”，结果直接纳入绩效考核。这种设计被比喻为“既送指南针又装监控器”，既要指明方向也要压实责任。

　　专家视角：政策背后的区域经济逻辑

　　南京大学长三角研究中心副主任在发布会上分析，淮安此举实则是“用专精特新企业编织产业安全网”——通过培育一批掌握独门绝技的企业，既能增强产业链韧性，又可避免同质化竞争。例如当地某液压件企业凭借微型阀控技术拿下全球35%市场份额，正是政策期望复制的样板。

　　对于企业管理者而言，这份近万字的《行动方案》可浓缩为三个关键词：聚焦(专注核心业务)、借势(善用政策红利)、破圈(突破市场边界)。即日起，淮安市经信委官网已开通申报通道，并配备“政策计算器”工具，企业输入基础数据即可自动匹配可享受到的扶持条款。正如发布会尾声强调的：“今天的政策力度，就是明天的发展刻度。”