淮安创新‘法治副会长’机制赋能商会发展

　　淮安创新‘法治副会长’机制赋能商会发展

　　近年来，淮安市在优化营商环境、赋能商会发展的实践中，探索出一条独具特色的路径——“法治副会长”机制。这一创新举措通过法律专业人士深度嵌入商会治理结构，不仅为商会的合规运营注入专业力量，更成为连接政府、企业与法律服务的桥梁，为区域经济高质量发展提供了坚实的法治保障。

　　法律护航：从“被动应对”到“主动预防”

　　传统商会运作中，法律风险往往被视为“事后灭火”的工具。而淮安市的“法治副会长”机制彻底改变了这一模式。由检察官、法官、律师等组成的法律护航服务队，以“一对一”形式挂钩20家市直商会，服务队队长直接担任商会“法治副会长”，常态化参与商会决策会议、合同审核、纠纷调解等核心环节。例如，淮安市健康产业商会会长曹明拓坦言，这一机制让企业从“凭经验办事”转向“依规则经营”，会员企业合同纠纷率同比下降近四成。这种“把法律顾问升级为治理伙伴”的做法，被当地企业家比喻为“给商会装上了法律导航系统”。

　　政策赋能：制度设计背后的治理智慧

　　这一机制的落地，离不开淮安市多部门的协同推进。市委政法委、法院、检察院等六部门联合出台《法律赋能商会建设实施方案》，明确将“法治副会长”的职责细化为三大板块：风险预警(定期发布行业法律风险白皮书)、合规培训(针对劳动用工、知识产权等高频问题开展情景教学)、政企纽带(汇总企业立法建议向职能部门反馈)。市工商联副主席尹元兵指出，该设计突破了传统普法宣传的碎片化局限，形成“预防-诊疗-康复”的全周期法律服务链。值得注意的是，2024年实施的《淮安市行业协会商会发展规划》进一步将法治建设纳入商会评级体系，使法律合规从“软约束”变为“硬指标”。

　　双向赋能：商会与法治建设的共生效应

　　“法治副会长”机制的价值不仅体现在风险防控层面，更创造了多重社会效益。在泗阳商会的开放日活动中，检察官通过分析虚开发票典型案例，帮助会员企业建立“税务健康体检”制度;职业教育法治研究会则依托该机制，开发出《商会常见法律风险防控指南》，将晦涩的法条转化为“一看就懂的流程图”。这种专业化与本土化结合的方式，犹如“法律翻译官”，打通了法治落地的“最后一公里”。数据显示，参与该项目的商会中，83%的企业建立了合规专员岗位，远超全市平均水平。

　　创新启示：可复制的治理现代化样本

　　淮安实践的深层意义在于，它构建了“法治赋能社会组织”的可操作模型。通过法治副会长的“嵌入式服务”，既解决了中小企业单独聘请法律顾问的成本难题，又实现了行业共性问题批量处理。宿迁商会的案例尤为典型——在法治副会长建议下，商会设立“法律互助基金”，由会员企业按规模分级出资，集中采购法律服务，使小微企业的年均法律支出降低至原来的三分之一。这种“集约化法律服务”模式，正如连锁超市的集中采购，让小企业也能享受“大律所”的专业支持。

　　站在社会治理现代化的视角，淮安“法治副会长”机制的价值已超越商会建设本身。它标志着地方法治建设从“政府主导”向“社会共治”的转型，通过激活社会组织的中介功能，让法律不再是高悬的利剑，而成为企业触手可及的工具箱。随着该机制写入最新版《淮安市优化营商环境条例》，这一创新实践正在为更多地区提供“法治软基建”的参考范式。