淮安创新服务型全链条执法：柔性监管为企业减负，营商环境优化成效显著

　　淮安创新服务型全链条执法：柔性监管为企业减负，营商环境优化成效显著

　　近年来，江苏省淮安市市场监管局以创新执法理念为突破口，将服务型全链条执法作为优化营商环境的“金钥匙”，通过一系列兼具温度与力度的改革举措，为市场主体松绑减负、保驾护航。这一实践不仅成为地方经济高质量发展的助推器，也为全国市场监管领域提供了可复制的经验样本。

　　柔性执法：从“一刀切”到“量体裁衣”

　　淮安市市场监管局提出的“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”二十字方针，重构了传统执法逻辑。例如，对首次轻微违法行为，通过约谈、指导等非处罚性措施替代罚款，如同交通管理中的“首违警告”，既守住法律底线，又给予企业纠错空间。2023年，该局办理的“免罚轻罚”案件占比超30%，直接为企业减负近千万元，相当于为500家小微企业提供了半年的租金补贴。

　　审批流程的简化则是另一项关键改革。通过推行“不同意”报备制度，行政审批部门必须书面说明否决理由，倒逼服务效能提升，避免“踢皮球”现象。一位食品生产企业的负责人感慨：“过去办证要跑五六趟，现在材料齐全的话，就像点外卖一样，手机上就能跟踪进度。”

　　全链条服务：打造企业生命周期的“护航编队”

　　针对企业从诞生到成长的全过程，淮安市局构建了立体化服务体系。在“市监护航百千万”行动中，规上企业和重大项目实现100%走访，小微企业诉求响应时间压缩至48小时，比行业平均时效提速60%。这种“家家必到、户户必访”的贴身服务，被企业家称为“市场监管版的家庭医生”。

　　平台化思维进一步放大了服务效能。通过整合惠企政策库、在线咨询系统和诉求办理通道，企业可一键获取从商标注册到标准制定的全要素支持。某科技公司通过平台匹配到知识产权质押融资政策，成功获得贷款200万元，解了研发资金短缺的燃眉之急。

　　透明化监管：用“阳光执法”消除不确定性

　　“十个严禁”剑指执法随意性，明确禁止选择性执法、重复检查等行为，如同为市场监管人员划出“电子围栏”。配套建立的100个行风监测点和30名营商环境观察员制度，则构建起社会监督的“雷达网”，2024年上半年收集的127条问题线索全部限期整改完毕。

　　“最多查一次”场景清单的推出，将市场监管、环保等多部门检查事项“打包”处理，让企业告别“迎检疲劳”。一家连锁超市的店长算了一笔账：“以前各部门轮流检查，每年要停业整顿十几次，现在联合检查一年两次，营业额提升了15%。”

　　效果实证：营商环境的“温度计”与“加速器”

　　改革成效体现在三个维度：企业获得感上，2024年第一季度满意度调查显示，92%的企业认为行政干预显著减少;经济指标上，淮安市新增市场主体同比增长23%，增速位列苏北第一;社会评价上，“人性化执法”案例获省级营商环境创新奖。这种“放水养鱼”的策略，最终实现了“水活鱼肥”的良性循环。

　　站在新发展阶段，淮安的经验揭示了一个核心理念：优化营商环境不是简单的放松监管，而是通过制度创新重构政府与市场的关系。当执法者既当好“裁判员”又做好“服务员”，法治化与便利化的平衡点自然水到渠成。