淮安社区嵌入式养老新模式：智慧颐养站点亮主城区养老未来

　　面对日益严峻的人口老龄化挑战，江苏省淮安市以创新思维破解养老难题，在主城区试点30个智慧颐养站，全面推行"社区嵌入式养老"新模式。这一改革举措将专业机构养老服务有机嵌入社区环境，通过智能化手段与多元化服务，让老年人在熟悉的家门口就能享受到全方位、多层次的养老服务，真正实现"养老不离家"的美好愿景。本文将深入剖析淮安这一创新模式的背景动因、核心特色、实施路径、初步成效及未来发展方向，为全国社区养老服务体系改革提供有益参考。

　　改革背景：应对老龄化挑战的淮安智慧

　　淮安市60周岁以上老年人口已超过110万，老龄化率显著高于全国平均水平，呈现出基数大、增速快、高龄化与空巢化并行的典型特征。传统家庭养老功能随着家庭结构小型化而持续弱化，机构养老又往往因"离家"特性而面临接受度低的困境。在这一背景下，淮安市敏锐把握全国第五批居家社区养老服务改革试点机遇，将发展"社区嵌入式养老"作为破解养老难题的关键抓手。

　　人口老龄化压力在淮安表现得尤为突出。统计数据显示，淮安老年人口中失能半失能比例持续攀升，空巢独居老人、农村留守老人等特殊群体的照料需求日益迫切。这些老年人普遍面临就餐难、就医难、精神孤独等"急难愁盼"问题，对就近就便、触手可及的养老服务有着强烈需求。与此同时，传统社区养老服务存在专业化程度不足、服务碎片化、可持续性差等短板，难以满足老年人多样化、高品质的养老需求。

　　面对这一形势，淮安市委市政府以系统性改革思维谋划养老服务工作，将"社区嵌入式养老"纳入重点民生工程，在主城区率先布局30个智慧颐养站试点，探索可复制、可推广的新型社区养老模式。这一决策既回应了老年人"不离家、不离亲"的情感需求，又通过专业服务下沉解决了家庭照料能力不足的现实问题，体现了以人民为中心的发展思想。

　　模式创新：嵌入式与智慧化的双重突破

　　淮安"社区嵌入式养老"新模式的核心在于"嵌入式"与"智慧化"两大创新点，通过机构、社区、家庭的有机融合，构建起一张覆盖全域、触手可及的养老服务网络。这种模式既不同于传统的居家养老，也区别于机构养老，而是取两者之长，在社区层面实现服务供给的优化整合。

　　"居家+社区+机构"的嵌入式架构是这一模式的骨架。淮安打破传统养老服务的条块分割，推动专业养老机构向社区延伸服务，将机构内的专业照护、医疗康复、餐饮服务等资源嵌入到社区环境中，形成"院舍服务社区化、社区服务专业化"的新格局。主城区试点的30个智慧颐养站作为这一架构的关键节点，每个站点既是一个小型养老服务中心，又是连接家庭与专业机构的纽带，实现了养老服务"最后一公里"的有效覆盖。这种嵌入式设计使老年人无需离开熟悉的生活环境，就能享受到相当于专业机构的服务水准，解决了"机构不愿去、居家照料难"的两难问题。

　　"互联网+"智慧养老网络为这一模式注入了科技动能。淮安构建了以"淮安市虚拟养老院"平台为中心、7个县区智慧养老平台为脉络、20余家智慧型养老服务机构为支点的全覆盖智慧养老网络。主城区30个智慧颐养站全部接入这一网络，通过智能终端设备、大数据分析和物联网技术，实现服务需求精准对接、健康数据实时监测、安全风险及时预警等智慧化功能。例如，老年人通过智能手环等设备可将心率、血压等健康数据实时传输至平台，由专业医护人员进行远程监测和指导;一键呼叫系统确保老年人在紧急情况下能够迅速获得帮助;智能点餐系统则解决了行动不便老人就餐难的问题。

　　这种嵌入式与智慧化的双轮驱动，使淮安的社区养老服务实现了从"有"到"优"的质变。一方面，服务供给更加多元，涵盖生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等多个维度;另一方面，服务方式更加智能，通过技术手段放大了有限养老资源的使用效益，为更多老年人带来了便捷、高效的服务体验。

　　实施路径：政策引领与多元协同的共建机制

　　淮安主城区30个智慧颐养站的成功试点，得益于一套系统完备、多方协同的实施路径。淮安市通过强化政策保障、整合多方资源、创新运营机制，为"社区嵌入式养老"新模式的落地提供了坚实支撑。

　　政策制度创新是这一模式得以推行的先决条件。淮安市先后出台《淮安市基本养老服务指导性目录》《淮安市新建住宅区配套建设养老服务设施用房规划、建设、验收和交付管理实施办法》等政策文件，从服务内容、设施保障、资金支持等多个维度构建起配套政策体系。特别是针对社区养老服务空间不足这一普遍性难题，淮安创新性地建立了住宅区配建养老服务用房的强制交付制度，确保社区养老设施"有地可落"。数据显示，盱眙县已完成首批4个小区、1595平方米的养老服务用房产权交付，成为全市首个实现养老配套用房产权交付的县区。这一制度创新为智慧颐养站的场地供给扫清了障碍，使主城区30个试点站点的选址建设得以顺利推进。

　　资源整合机制体现了淮安养老服务的系统思维。在市级层面，淮安建立了民政、卫健、住建、财政等多部门协同工作机制，打破部门壁垒，形成政策合力;在社区层面，整合社区卫生服务中心、社区党群服务中心、老年活动中心等现有设施资源，实现共建共享;在社会层面，引导养老机构、医疗机构、社会组织、志愿团体等多元主体参与服务供给。特别是针对经济困难的高龄、空巢独居、失能、农村留守等特殊老年群体，淮安建立了"四方关爱服务协议"制度，由镇(街道)、村(社区)、亲属或志愿者与重点空巢独居老人自愿结对，确保关爱服务责任到人、落实到位。

　　分类服务供给策略满足了不同老年群体的差异化需求。淮安智慧颐养站针对健康活力老人主要提供文娱活动、兴趣课程等促进社会参与的服务;针对半失能老人提供助餐、助浴、康复训练等支持性服务;针对失能老人则提供专业护理、医疗照护等高专业性服务。这种分类服务模式既确保了资源的精准投放，又尊重了老年人的自主选择权。以助餐服务为例，颐养站既设有集中就餐区，又提供送餐上门服务，老年人可根据自身情况灵活选择。医疗健康服务则形成了"日常监测在社区、一般疾病在站点、重症转诊到医院"的分级服务链条，实现了医疗与养老的无缝衔接。

　　初步成效：从"老有所养"到"老有颐养"的提质升级

　　淮安主城区30个智慧颐养站的试点运行虽然时间不长，但已显现出多方面的积极成效，不仅有效提升了老年人的生活质量，也为全市养老服务高质量发展探索了新路。

　　服务可及性显著提升是最直接的成效表现。30个智慧颐养站覆盖主城区主要社区，形成"15分钟养老服务圈"，老年人步行即可到达，极大降低了服务获取的时间成本和交通成本。统计显示，试点站点平均每日服务老年人超过2000人次，其中助餐服务最受欢迎，解决了老年人尤其是独居老人"做饭难"的问题。同时，通过"虚拟养老院"平台的智能调度，服务半径进一步延伸至老年人家中，实现了"站点服务与上门服务"的有机结合。一位居住在站点附近的老人表示：“现在吃饭有食堂、身体不舒服有医生检查、无聊了有地方下棋聊天，孩子们在外工作也放心多了。”

　　服务质量明显改善得益于专业服务的下沉。传统社区养老服务多停留在简单的生活照料层面，而嵌入式智慧颐养站引入了专业养老机构的服务标准和管理规范，使老年人能够在家门口享受到不亚于专业机构的照护服务。特别是医疗康复、认知症照护等高专业性服务，填补了社区养老的空白领域。站点配备的智能监测设备还能够及时发现老年人健康异常，预防意外事件发生。数据显示，试点社区老年人跌倒等意外伤害发生率同比下降30%，慢性病控制率提高25%，反映出服务质量的全面提升。

　　特殊群体保障有力体现了这一模式的温度与公平。淮安市特别关注困难老人的基本养老服务保障，建立困难老人基本养老服务清单制度，对60周岁以上失能半失能低保老人等七类对象给予重点保障。智慧颐养站为这些特殊群体提供优先、优惠服务，确保他们不因经济原因被排除在服务体系之外。同时，通过为全市9900余名农村留守老年人建立信息档案并实现动态管理，有效延伸了服务触角，缩小了城乡养老服务差距。一位农村留守老人家属感慨：“以前最担心老人在家出事没人知道，现在有了智慧养老网络和定期上门看望，心里踏实多了。”

　　社会效益多方共赢彰显了这一模式的综合价值。对老年人而言，实现了"养老不离家"的心愿，生活质量显著提高;对家庭而言，减轻了照料负担，缓解了"工作与尽孝"的两难压力;对政府而言，以有限投入撬动了更多社会资源，放大了公共服务效益;对社会组织与企业而言，获得了参与养老服务的平台与机会。这种多方共赢的格局为模式的可持续发展奠定了坚实基础。

　　未来展望：从试点探索到全域覆盖的发展路径

　　淮安主城区30个智慧颐养站的试点只是起点而非终点。面向未来，淮安市"社区嵌入式养老"新模式还需在以下几个方面深化发展，实现从"盆景"到"风景"的转变。

　　服务网络全域覆盖是下一步的发展重点。目前30个站点主要集中在主城区，服务覆盖面和受益人群仍有较大局限。淮安市计划以试点经验为基础，向全市所有社区推广智慧颐养站建设，形成布局均衡、功能完备的养老服务网络。特别是要加快农村地区站点布局，通过建设村级居家养老服务中心(已建成1198个)、镇级日间照料中心(已建成7个)等设施，缩小城乡养老服务差距。同时，深化"虚拟养老院"平台功能，扩大智慧终端设备覆盖面，让更多老年人享受到科技带来的便利。

　　服务内容深化拓展是提质增效的关键。现有服务多集中在生活照料和基本医疗层面，未来需向心理慰藉、社会参与、价值实现等更高层次需求延伸。可借鉴国内外先进经验，发展老年教育、代际交流、志愿服务等创新项目，帮助老年人保持社会连接和生命活力。同时，针对认知症老人、临终老人等特殊群体开发专项服务，填补当前空白。服务内容的设计应更加注重老年人实际参与，避免"被动接受服务"，而是鼓励他们成为服务的共同创造者。

　　保障体系健全完善是可持续发展的基石。一方面，要完善长期护理保险制度，扩大保障范围，降低老年人服务使用负担;另一方面，要建立多元筹资机制，通过政府补贴、社会捐赠、市场化运营等方式确保站点长期稳定运行。人才保障也至关重要，需加强养老护理员培训，提高职业吸引力，建设一支专业化、稳定的服务队伍。政策保障上，要进一步落实新建住宅区配建养老设施的要求，确保所有社区都有足够的养老服务空间。

　　智能技术深度融合将释放更大效能。随着5G、人工智能、物联网等新技术发展，智慧颐养站的功能还有巨大提升空间。未来可探索远程医疗咨询、智能跌倒预警、情感陪伴机器人等高科技应用，让养老服务更加精准、高效、人性化。但技术应用需以老年人实际需求为中心，避免"为技术而技术"，要确保操作的简便性和界面的友好性，降低老年人使用门槛。

　　淮安市"社区嵌入式养老"新模式以30个智慧颐养站试点为起点，正逐步走出一条应对人口老龄化的特色之路。这一模式将专业化服务与社区生活场景相融合，通过智慧化手段提升服务效能，既尊重了老年人的情感需求，又解决了家庭照料能力不足的现实问题，为全国社区养老服务发展提供了宝贵经验。随着模式的不断完善和推广，淮安有望实现从"老有所养"到"老有颐养"的跨越式发展，让每一位老年人都能在家门口享受到有品质、有尊严、有温度的晚年生活。